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杜政:實施“中國好糧油行動計劃”促進糧食產業提質升級
發布時間:2017-07-06    

一、“中國好糧油行動計劃”的實施背景

為貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,2017年全國糧食流通工作會議提出要抓好七個“突破口”,在七個方面精準發力,帶動各項工作整體推進。七個“突破口”包括:建設糧食產后服務體系、建設廣覆蓋的糧食質量檢驗檢測網、建設智能糧庫、打通糧食物流節點、構建全國糧食電子交易平臺、完善兩級儲備協同運作機制和實施“中國好糧油行動計劃”等內容。

近日,財政部和國家糧食局將在糧食流通領域聯合推動實施“優質糧食工程”,將七個“突破口”中“中國好糧油行動計劃”、糧食質量檢驗檢測體系建設、糧食產后服務體系建設等3 項內容進行整合,通過中央財政引導性資金扶持,發揮糧食流通對生產和消費引導作用,將大力提升糧油產品優質品率作為糧食工作的重要任務,滿足消費需求,促進農民增收、企業增效,在更高水平上保障國家糧食安全。

二、“中國好糧油行動計劃”的主要目標

(一)引導優質糧食生產

近年來,我國糧食生產連續多年豐收,在產量大幅增長的同時,糧食供給結構性矛盾越來越突出。據有關專家調查推算,目前,我國優質粳稻占比約為30%,優質秈稻占比約為10%,通過市場引領提升優質稻谷的空間較大。從小麥來看,優質強筋小麥占比約為4%,優質低筋小麥占比不到1%,優質中筋小麥占比約為10%。優質中筋小麥有一定提升空間,但優質強筋和低筋小麥缺口巨大,提升難度大,應當注重在有適宜條件的地區加強引導,大力發展。從玉米來看,我國南方和中部地區玉米真菌毒素水平偏高,用作飼料受到很大限制;東北地區玉米雖然真菌毒素水平很低,但由于越區種植以及烘干作業粗放等導致玉米脂肪酸值偏高,用作高端飼料也有影響,因此,在南方和中部地區采用綜合措施降低玉米真菌毒素水平,在東北地區限制玉米越區種植,積極推廣保質烘干技術,充分利用自然條件優勢發展高品質食用和飼用玉米,對于提升國產玉米競爭力將會起到顯著作用。

“中國好糧油行動計劃”將通過標準引領、示范帶動、政策扶持等措施,加強優質糧油基地建設,大力推進優質糧油地域品牌和企業品牌建設,創新產業融合發展機制,扶持龍頭企業做大做強,大幅增加綠色優質糧油供給,滿足糧油消費升級需求。

(二)提升糧油產品質量安全保障水平

食品安全問題一直是社會關注的焦點。近年來,隨著糧油生產和加工技術的不斷進步,監管力度不斷加強,措施不斷完善,我國糧油質量安全狀況總體向好,為保障食品和飼料安全奠定了重要基礎,但是受氣候變暖、病蟲害頻繁、局部地區土壤污染、以及生產流通方式落后等因素影響,我國部分地區糧食中農藥殘留、重金屬超標、真菌毒素超標問題仍然比較突出,一方面構成了食品安全隱患,另一方面嚴重影響了我國糧油產業競爭力,造成糧食資源浪費、農民收入下降,企業成本增加,也嚴重削弱了產品市場消費信心?!爸袊眉Z油行動計劃”將采取制定更加嚴格的標準、加強糧油品質與安全測報測評、加強科技示范推廣、實施糧油品質與安全標識、質量追溯信息公開、第三方檢驗和加強產品抽檢等制度和措施,督促引導糧油生產經營者切實履行食品安全主體責任,提升糧油質量安全保障水平。

(三)促進糧油健康消費

隨著我國社會經濟飛速發展,人們告別了食物短缺時代,膳食結構發生了巨大變化。據權威部門調查統計,30 多年來,我國城鄉居民口糧攝入量逐年下降,1982 年為703g/ 標準人日,1992 年為538g/標準人日,2002 年為418 g/ 標準人日,2012 年為376 g/ 標準人日。30年時間口糧攝入下降了近一半,谷物從“主食”變成了為“副食”,而且加工得過精過細,已經嚴重低于以“谷類為主”的膳食指南要求。與此同時,近年來我國城鄉居民超重、肥胖等新的營養問題的凸顯,糖尿病、高血壓等營養相關慢性病呈現“井噴”態勢發展。營養學專家表示,有充分證據表明,健康是吃出來的,病也是吃出來的!谷類攝入量的大幅下降及谷物加工過精過細,與營養相關慢病的快速上升有密切相關性?!爸袊眉Z油行動計劃”積極倡導堅持“以谷類為主,食物多樣”的膳食模式,加強谷類膳食與健康關系研究,大力宣傳普及營養健康常識,鼓勵開發推廣綠色健康特色糧油產品,積極應對不良消費引發的健康危害,引導公眾養成良好飲食習慣,促進糧油健康消費。

三、“中國好糧油行動計劃”的主要內容

(一)建立“中國好糧油”系列標準

為了推進實施“中國好糧油行動計劃”,國家糧食局科學研究院聯合糧食、農業行業相關科研院所、院校、檢驗機構和重點糧油加工企業專家,經4 個月努力,共同研究提出了“中國好糧油”系列標準(征求意見稿),包括:小麥、小麥粉、掛面、稻米、大米、食用玉米、飼用玉米、大豆、食用植物油、雜糧、雜豆及質量控制導則,共12 項,正在面向社會征求意見,擬作為糧食行業標準發布實施?!爸袊眉Z油”系列標準具有以下特點:

一是安全性要求更加嚴格。以執行現行國家食品安全標準為基礎,引入“安全指數”概念,對“中國好糧油”產品中重金屬、真菌毒素和農藥殘留等污染物限量提出了更嚴的要求,以 “安全指數”不大于0.7,即國家標準限量值的70%,作為“中國好糧油”產品入圍的基本條件,引導生產經營者在糧油生產和加工過程采取更加嚴格的質量控制措施。

二是根據食品加工實際需要和市場認可原則,對優質糧食進行分類分級。優質小麥按照強筋、中筋和弱筋進行分類,將食品加工適用性作為品質分級主要指標,加工適用性大于80 分為各類優質小麥和小麥粉的基本要求;將食味值作為優質稻谷和大米品質分級主要指標,食味值大于80 分為優質稻谷和大米的基本要求;優質食用和飼用玉米均以脂肪酸值作為品質分級主要指標。同時,針對不同食品用途,設定了一系列理化特性評價指標作為“聲稱指標”,盡管不參與分類定級,但鼓勵明確標識,方便食品企業和消費者自主選擇,也有利于企業開發特色產品。

三是倡導適度加工。優質大米和小麥粉標準取消了按加工精度分級的傳統做法,鼓勵企業兼顧加工適用性、食味、營養和出品率自行確定產品加工精度;鼓勵企業采用新技術、新工藝開發生產充分保留天然營養成分的健康糧油產品;在質量控制導則中明確規定,不得采用過度加工手段浪費能源和糧食。

四是突出營養特性。在食用植物油系列標準中,將各種植物油的必需脂肪酸含量,以及植物甾醇、生育酚及生育三烯酚、多酚類物質、角鯊烯、谷維素、芝麻素等營養伴隨物含量,均列為“聲稱指標”,積極引導消費者“少吃油”、“吃好油”、“科學用油”;雜糧雜豆標準,要求明確標識蛋白質、抗性淀粉、β- 葡聚糖、黃酮等營養成分含量;調和油及花色掛面標準,要求明確標注營養改善目的、配料比例和重要營養成分含量。

五是明確質量信息公開要求。標準規定,供應方應提供可供質量追溯的信息,原糧質量信息包括:品種、產地、收獲時間、種植面積、化肥和農藥使用、產量或可供交易量等生產信息,收購、烘干、儲存條件等收儲信息;成品糧油質量信息,在原糧信息基礎上,增加原料配比、加工批次、成品儲存、運輸方式等信息,信息公開方式包括提供后臺查閱和標簽明示兩種方式,產品標簽應明確標識原料產地、收獲時間、關鍵品質指標和特征成分含量等,便于用戶和消費者選擇。

六是積極對接大宗優質糧食平臺交易?!爸袊眉Z油”系列標準充分考慮了開展大宗優質糧食平臺交易的需要,在確定各項安全和品質評價指標的同時,增加了產地、種植面積、可供交易量及收儲貨位等信息。根據加工企業關注原料品質一致性的要求,還增加了原糧品質一致性評價指標。對于構建優質糧油平臺交易體系,引導優質糧油規?;?、標準化生產,促進優質優價機制建設,都將起到積極作用。

(二)開展優質糧油測報和測評

1. 開展收獲糧油品質測報和信息發布。省級糧食部門應加強統籌規劃和部署,參照中國好糧油標準體系,組織開展收獲糧油品質測報,并以產糧產油市、縣為單位及時發布新收獲糧油品質測報信息,包括主要種植品種,特別是優質專用品種的品質狀況、預期產量、分布區域以及相關風險提示等,有效指導優質糧油的種植、收儲和銷售。國家糧食局統一建立測報信息共享服務平臺,為各級糧食部門上傳、整理、審核收獲糧油測報數據及發布測報信息提供服務,實現數據共享。

2. 開展糧油產品質量測評。各級糧食部門應定期對本行政區域生產銷售的糧油產品開展測評。測評范圍包括當地主要品牌、各種檔次的米面油雜糧及主食產品,應覆蓋所有擬參加申報和已經認定為中國好糧油的產品。測評樣品主要從市場上采購,測評內容包括產品品質、食品安全、營養特性、包裝與標示的規范性等。省級糧食部門應統一制定年度糧油產品質量測評計劃和工作方案,協調落實檢驗機構及專項經費,及時組織報送測評信息。國家糧食局將每年2 次選擇部分大中城市開展糧油產品質量測評。

3. 制定中國好糧油產品必檢項目目錄。國家糧食局統一制定中國好糧油產品必檢項目指導目錄和檢驗要求。省級糧食部門應依據本地區糧食質量安全監測、品質測報、市場抽檢測評情況,制定本?。▍^、市)中國好糧油產品必檢項目目錄,報國家糧食局同意后實施。申報中國好糧油產品的糧食生產、收儲和加工企業,應按照產地省級糧食部門公示的必檢項目目錄及相關規定出具第三方檢驗報告。

(三)開展“中國好糧油”產品遴選及信息發布

1.為了加強“中國好糧油”品牌建設,國家糧食局將建立“中國好糧油信息平臺”,統一發布符合“中國好糧油”標準的優質糧油產品質量及溯源信息,引領和推進優質糧油產品發展。

2.“中國好糧油”產品遴選和發布,由各省級糧食部門按照屬地管理原則組織開展。應設立專家委員會或委托指定第三方專業機構,對產品申報材料進行真實性、可靠性進行審核,對生產基地和加工場所進行考察。對符合“中國好糧油”標準的產品及品牌,推薦到“中國好糧油信息平臺”發布信息。各省級糧食部門要公布組織“中國好糧油”產品申報遴選的方式、程序、范圍、標準、第三方檢驗機構目錄、必檢項目目錄等,同時要對本地區的“中國好糧油”產品進行定期抽檢,對相關企業信用情況進行定期調查。

3. 各類企業可按照自愿參與原則,向屬地糧食管理部門提出遴選申請,并提交申報材料。原糧申報主體可為種糧大戶、合作社、產后服務中心、收儲企業等,申報產品為可溯源種植區域、可供交易的優質專用糧食,其中稻谷、小麥、玉米等主要糧食品種一般不少于500噸。成品糧油申報主體主要為糧油加工企業按“一品一報”原則進行申報。

4.“中國好糧油”上榜產品信息實行動態調整管理。對抽檢不符合要求、標識宣傳不規范、不履行“好糧油”管理要求、出現明顯質量和信譽問題的品牌及產品,系統將自動進行提示警示直至清除。

5.推進“中國好糧油”產品交易?!爸袊眉Z油信息平臺”與“國家糧食電子交易平臺”建立信息共享和業務聯動機制。國家糧食交易中心通過國家糧食電子交易平臺定期開展“中國好糧油”專場交易,將提供優惠條件,建立保障措施,引導符合好糧油標準的產品進場交易,并積極探索建立優質專用糧食中遠期訂單交易模式。加強“中國好糧油”產品供應鏈系統建設,在糧食主產區和主銷區城市,試點開展原糧和成品糧油“公共倉”建設,為優質糧油的生產、交易、加工、銷售提供重要的專業化服務保障。積極創新“中國好糧油”產品線上線下銷售模式,鼓勵企業開展各種形式的“中國好糧油”產品進社區、進食堂活動。

(四)加強“以谷類為主”的膳食營養宣傳

堅持谷類為主的膳食模式,增加谷類特別是粗糧消費,對于改善居民健康具有重大意義。國家糧食局將組織相關領域科研院所、院校的專家學者研究制定“谷類和油脂健康消費指南”、編纂系列糧油健康消費科普圖書資料、制作系列專題節目等,為開展糧油健康宣傳提供重要支撐。

在科技活動周、世界糧食日等重要時點,國家糧食局將會同有關部門策劃并組織多種形式的宣傳活動,協調媒體宣傳報道,制作下發主題宣傳冊、宣傳品,指導各省區市開展主題宣傳活動。

地方各級糧食部門要組織龍頭企業,聯合科研機構,大力開展地方特色健康糧油產品的研發、生產和推廣宣傳,加強特色糧油基地建設,健全標準和質量控制體系,加強產品質量與健康功能評價,積極培育特色糧油產品市場,滿足消費者差異化需求,促進地方特色糧油產業發展。

(五)實施“中國好糧油行動”示范工程

2017 年起,組織實施“中國好糧油行動”示范工程,按照分省推進原則,選擇一批具有優質糧油生產潛力的產糧、產油大縣和具有示范帶動作用的糧油加工企業,作為示范縣和示范企業,引導優質糧油集約化、標準化生產,提高優質糧食收儲服務保障能力,加強優質糧油銷售體系建設,加強糧油質量安全監管與服務,積極采用“中國好糧油”標準開發生產優質糧油產品,開展綠色優質糧油品牌創建和健康消費宣傳,積極探索建立有利于優質糧油產業快速發展的有效途徑和政策措施,加快糧油產業轉型升級步伐。

四、“中國好糧油行動計劃”的推進措施

各級糧食部門應結合本地實際,抓緊組織制定本地區推進實施“中國好糧油行動計劃”的總體目標、實施方案和配套措施。

要注重整合資源,將“中國好糧油行動計劃”與產后服務中心建設、質檢體系建設、應急保供和“放心糧油”體系建設等項目統籌規劃,協調推進。積極邀請和組織相關科研院所、院校、質檢機構、技術推廣機構成立專家團隊,支持本地區“中國好糧油行動計劃”的實施。

鼓勵社會組織、企業、科研院校開展提升糧油品質、營養健康科學研究和重大課題攻關,加強優質糧油品牌建設和品牌提升戰略性課題研究,為“中國好糧油行動計劃”提供支撐。

鼓勵行業協會、科研機構、大專院校、新聞媒體等各方力量,利用主題科普宣傳、產品展示交易等多種形式,加強對“中國好糧油”產品的宣傳推廣。

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